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行政复议决定书 长市监法复决字〔2019〕19号
发布日期:2019-04-09 来源:

申请人:李**

地址:长沙市岳麓区润泽园***

身份证号:430521********3793

联系电话:187****9811

被申请人:长沙市芙蓉区市场监督管理局

住所:长沙市芙蓉区嘉雨路469号

法定代表人:赵小午   职务:局长

申请人因对被申请人作出的(长芙)食药监食函[2019]20号回复不服,向本机关申请行政复议,本机关依法已于2019年2月11日受理。现已审理终结。

申请人请求:撤销(长芙)食药监食函[2019]20号不予立案决定。

申请人称:申请人于2019年1月10日在芙蓉区东之源超市购买涉案产品淘小丫番茄方管,该产品属于散装膨化食品,其标签不适用于《食品安全国家标准 预包装食品标签通则GB28050-2011》。申请人认为,被申请人作出的不予立案决定错误,应予以撤销,遂申请复议。

被申请人称:2019年1月13日,被申请人受理了申请人对长沙市芙蓉区东之源百货超市涉嫌销售标签不符合食品安全标准“淘小丫番茄方管”的投诉举报。2019年1月15日,被申请人执法人员对东之源超市进行了现场检查,现场未发现涉诉“淘小丫番茄方管”。该店现场提供了供货商与生产企业的相关资质、进货单据、产品检验报告。2019年1月22日,被申请人就上述投诉举报的处理情况向申请人进行了书面回复。涉诉“淘小丫番茄方管”外包装上标示“散装膨化,计量方式:称重”等字样,没有统一的质量或体积的标示。《预包装食品标签通则》(GB7718-2011)问答第五条本标准将“预包装食品”定义为:预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品,包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品。预包装食品首先应当预先包装,此外包装上要有统一的质量或体积的标示。据此涉诉“淘小丫番茄方管”不属于预包装食品《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》(GB28050—2011)1范围规定:本标准适用于预包装食品营养标签上营养信息的描述和说明。因涉诉“淘小丫番茄方管”不属于预包装食品,故其标签不适用GB28050—2011的规定。东之源超市以3.8元/包的价格出售,只是其销售的方式,就此推论“淘小丫番茄方管”属于预包装食品缺乏法律依据。综上所述,被申请人作出的行政行为事实清楚,法律依据正确,程序合法。

本复议机关经审理查明:被申请人于2019年1月13日受理申请人的投诉举报,于2019年1月15日到涉案商家进行现场检查。被申请人于2019年1月22日对申请人进行书面回复,告知不予立案的情况。

本复议机关经审理认为:根据《食品经营许可管理办法》第五十二条第一款第二项的规定,预包装食品需同时具备三个基本特征:1、预先包装或制作;2、产品质量或体积统一确定;3、包装或制作在包装材料和容器中。根据《食品经营许可管理办法》第五十二条第一款第三项明确规定:“散装食品,指无预先定量包装,需称重销售的食品,包括无包装和带非定量包装的食品”。本案中,涉案产品外包装上标示“散装膨化,计量方式:称重”等字样,没有统一的质量或体积的标示,没有预先定量包装,根据法律法规对预包装食品和散装食品的定义,涉案产品为散装食品。根据《食品药品行政处罚程序规定》第十八条规定:“立案应当符合下列条件:(一)有明确的违法嫌疑人;(二)有违法事实;(三)属于食品药品监督管理行政处罚的范围;(四)属于本部门管辖”,涉案产品标签符合相关法律规定,被申请人对此作出不予立案决定并无不当。

综上所述,被申请人认定事实清楚,适用法律正确,程序正当。故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定,本复议机关决定如下:

维持被申请人对申请人作出的回复。

如对本决定不服,可以自收到本决定之日起15日内,向岳麓区人民法院或芙蓉区人民法院依法提起行政诉讼。


                              长沙市市场监督管理局
                                 2019年4月9日


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