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行政复议决定书 长市监法复决字〔2019〕20号
发布日期:2019-04-24 来源:

申请人:刘*

地址:河北省衡水市武邑县武邑******

身份证号:133026********3614

联系电话:139****7704

被申请人:长沙市天心区市场监督管理局

住所:长沙市天心区湘府路天心区政府内

法定代表人:邹展  职务:局长

申请人因对被申请人作出的(长天)食药监投复函[2019]019号回复不服,向本机关申请行政复议,本机关依法已于2019年3月4日受理。现已审理终结。

申请人请求:1、确认该行政回复违法;2、依法撤销被申请人对申请人作出的行政回复;3、责令被申请人在法定期限内依法对第三人进行调查处理;4、对申请人依法重新作出回复并对申请人启动奖励程序。

申请人称:申请人于2018年9月5日投诉举报了湖南省美味情怡食品有限责任公司销售违法添加食品添加剂山梨酸及其钾盐、脱氢乙酸及其钠盐的花生制品的违法事实及相关证据,要求被申请人对该违法产品及投诉举报人的违法信息进行调查、取证、予以定性、处罚及奖励等内容。被申请人于2018年11月12日作出《关于补充证据材料的通知》((长天)食药监补证通[2018]JPL002号),要求申请人提供身份证原件、涉诉实物、购物凭证原件。申请人不予补正。被申请人于2019年1月16日作出《投诉举报答复函》((长天)食药监投复函[2019]019号)告知不予立案调查。申请人不服,遂申请复议。

被申请人称:一、被申请人受理申请人的投诉举报后,依法依规进行了调查处理,并在法定期限内将不予立案调查的处理结果告知了申请人,被申请人履行了法定职责并且符合法定程序。2018年9月13日,被申请人接到申请人的投诉举报,称其在涉诉商家湖南省美味情怡食品有限责任公司开设的淘宝店(美味情怡食品店)购买了“美味情怡牌花生”,该食品违法添加了食品添加剂山梨酸钾,脱氢乙酸钠,要求调查处理。被申请人依法受理该投诉举报后,于2018年11月7日组织执法人员对涉诉商家进行了现场检查,但未查见申请人处有涉诉食品。经询问,涉诉商家称其主要从事超市批发业务,货物直接从生产厂家发货至超市,并且其未在淘宝开设网店,也未通过网络平台销售涉诉食品,涉诉网店可能系他人冒用其名义开设。被申请人制作了《现场检查笔录》、《询问调查笔录》,并对现场进行了拍照取证。涉诉商家向被申请人提交了《营执照》,《食品经营许可证》及生产厂家的《营业执照》、《食品生产许可证》、《食品生产许可品种明细表》,以及涉诉批次“山椒花生”的《出厂检验报告单》,该报告单显示各项指标合格。鉴于未查见涉诉商家有违法事实,被申请人于2018年11月12日向申请人邮寄了《关于补充证据材料的通知》,要求限期提供涉诉食品实物及照片、购物小票,以进一步查证涉诉商家是否有违法事实,同时被申请人向茗彩彩票app下载安装申请了延长办理期限30天。后申请人在规定期限内并未补充提交上述证据。2019年1月16日,被申请人依法作出(长天)药监投复函【2019】019号《投诉举报答复函》,告知申请人涉诉商家违法事实证据不足,不子立案调查。二、被申请人作出的《投诉举报答复函》认定事实清楚、证据确凿,适用法律法规正确。1、现有证据不足以证实涉诉商家有涉诉违法行为。如前文所述,被申请人现场检查未发现涉诉食品,涉案商家因与厂家停止合作,亦无法提供实物食品,且涉诉商家、生产厂家证件、资质齐全,辩称未开设淘宝网店。基于此,被申请人无法查证涉诉商家存在销售违法添加食品添剂食品的行为,而申请人拒不提供涉诉食品实物及照片、购物凭证原件,致使被申请人无法进一步核实申请人购买的涉诉食品系涉案商家销售。2、被申请人要求申请人补充证据于法有据。根据《食品药品投诉举报管理办法》第十一条之规定,投诉人应当提供客观真实的投诉举报材料及证据。据此,被申请人要求申请人提供证据原件符合法律规定。3、被申请人作出的不予立案决定适用法律正确。《食品药品行政处罚程序规定》第十八条规定:“立案应当符合下列条件:(一)有明确的违法赚疑人;(二)有违法事实…”。本案现有证据不足以证实涉诉商家有违法事实,故被申请人据此不予立案适用法律正确。综上所述,被申请人认定事实清楚、适用法律法规正确,申请人的复议理由不能成立,恳请复议机关驳回其复议申请。

本复议机关经审理查明:被申请人于2018年9月13日收到申请人的投诉举报,于2018年11月7日到涉案商家进行现场检查,于2018年11月12日向申请人邮寄了《关于补充证据材料的通知》,申请人未予补正。被申请人于2019年1月16日对申请人进行书面回复,告知不予立案的情况。

本复议机关经审理认为:根据《食品药品行政处罚程序规定》第十八条规定:“立案应当符合下列条件:(一)有明确的违法嫌疑人;(二)有违法事实;(三)属于食品药品监督管理行政处罚的范围;(四)属于本部门管辖”,本案中,被申请人接到投诉举报后,对涉案单位进行了现场检查,并同时查验、提取了涉案商家的营业执照、食品经营许可证等,未发现涉案商家存在被投诉违法行为,而申请人未能提交有效证据证实其投诉举报的违法事实存在,故被申请人无法进一步核实申请人购买的涉诉食品系涉案商家销售,因此被申请人依法对申请人的投诉举报决定不予立案,符合法律规定。

综上所述,被申请人认定事实清楚,适用法律正确,程序正当。故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定,本复议机关决定如下:

维持被申请人对申请人作出的回复。

如对本决定不服,可以自收到本决定之日起15日内,向岳麓区人民法院或天心区人民法院依法提起行政诉讼。


                              长沙市市场监督管理局
                                 2019年4月24日


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