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长沙市市场监督管理局关于印发《长沙市市场监管领域“夯实企业安全生产主体责任年”活动方案》的通知
发布日期:2019-04-01 来源:

长市监函〔2019〕19号

各区县(市)局市场监督管理局,市局有关处室、直属机构,有关企业:

现将《长沙市市场监管领域“夯实企业安全生产主体责任年”活动方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

长沙市市场监督管理局

2019年4月1日

长沙市市场监管领域“夯实企业安全生产主体责任年”活动方案

为认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省“落实企业安全生产主体责任年”2017年实施方案>的通知》(湘政办函〔2017〕19号)和《长沙市安全生产委员会关于印发<长沙市“夯实企业安全生产主体责任年”活动方案>的通知》(长安发〔2019〕7号)文件要求,推动企业(本方案“企业”指生产经营单位)落实安全生产主体责任,夯实市场监管领域安全生产基层基础,提升市场监管领域安全生产监管水平,有效防范和遏制较大及以上生产安全事故,按照“一年全面推进、两年强化落实、三年巩固提升”的要求,2019年在全市范围内开展市场监管领域“夯实企业安全生产主体责任年”活动,制定本方案。

一、指导思想及总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《特种设备安全法》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》为依据,按照宣教执法“两翼并重”的工作思路,深化宣传发动、教育培训、固本强基、巡查督查、监管执法五大行动,围绕“拓面、提质、固本”三个着力点,推进小微企业落实安全生产法定职责,消除安全生产工作短板,普及应急救援工作,深化“企业一会两卡一体检”工作制度(“一会”指班前会,“两卡”指企业应急明白卡、危险作业卡,“一体检”指企业定期开展全面风险排查)。在2017、2018年抓特种设备生产单位和重点工业产品生产单位安全管理的基础上,覆盖小微企业、乡镇企业,园中园、厂中厂等企业,按照全覆盖、高标准、重实操的要求,依法依规夯实特种设备生产经营和重点工业产品生产经营企业安全主体责任。

到2019年底,实现全市所有特种设备生产单位主要负责人履职率、全员安全生产责任制落实率、全员隐患排查率、应急救援演练落实率,安全监管网格化率等五个100%。实现烟花爆竹产品质量监督抽查不合格发现率稳步下降;对全市纳入工业产品生产许可证目录管理的危险化学品及其包装物、容器生产许可获证企业实施有效证后监管,督促企业持续保持获证条件。

二、企业主要任务

(一)夯实全员安全生产责任制。特种设备企业应建立健全覆盖所有管理及操作岗位的安全生产责任制,涉安产品生产企业应建立健全所有管理及操作岗位的产品质量管理责任制度,明确企业所有岗位的责任人员、责任范围、考核标准,并与责任人员签订安全生产责任状,配套相应的考核奖惩制度或措施,保证岗位责任制可执行、能落实、有考核、有奖惩。要将安全生产责任制及有关考核奖惩措施、考核结果与应用情况告知从业人员。

(二)夯实安全会议制度。特种设备企业应根据实际建立安全生产会议制度,涉安产品生产企业应根据实际建立产品质量安全会议制度,要以问题导向,目标明确,定期研究、分析、布置安全工作,及时交办、公示安全隐患和问题,制定措施,监督落实,确保安全目标的实现。

(三)夯实隐患排查治理制度。特种设备企业和涉安产品生产企业应完善事故隐患全员排查、登记报告、分级治理、整改销号制度。把日常检查和专项检查相结合,抓好重点部位、重点环节、重要时期隐患排查和跟踪治理工作。实施“定期体检”工作制度,定期全面排查各类隐患并公布,排查项目由各企业结合实际自行确定(见附件2),企业可根据自身情况聘请第三方机构提供专业指导,各区县(市)局、市局直属机构督促指导。企业要完善隐患举报奖励制度,鼓励员工发现和举报安全隐患;要制定隐患分级上报制度,根据有关标准判定为重大隐患的需按重大危险源管理要求进行管控,并报备对口主管部门;要组织高质量培训,形成强大的风险识别、经验积累、能力提升的安全管理生态。扩大“互联网+落实企业安全生产主体责任(智慧电梯)”试点范围。

(四)夯实安全生产投入制度。特种设备企业应按照国家规定足额提取和使用安全生产费用,保证安全培训教育、隐患排查治理、应急救援、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新等资金投入,依法为特种设备从业人员购买工伤保险,并按有关要求投保电梯等特种设备安全生产责任保险。

(五)夯实安全教育培训制度。各企业应针对不同岗位特点开展全员安全生产教育培训,严格实施“三级”安全教育并达到相应学时要求。主要负责人、安全生产管理人员应当依法接受与其所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力教育培训。特种设备作业人员应当接受专门的安全生产教育培训,具备相关的安全生产知识,取得相应的资格。

(六)夯实安全风险管理制度。企业应健全完善特种设备和产品质量风险管控体系,分类依法管控,落实企业风险全员、全方位、全过程辨识、评估定级、登记建档、分级管控、公告警示、监测预警等制度。建立企业安全风险数据库,绘制安全风险空间分布图,落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的动态管控。特种设备企业要加强现场操作人员的安全培训,推广危险作业卡制度(见附件3),做到有管理制度、有操作规程、有安全培训、有作业审批、有应急救援措施和设备,对操作(使用)特种设备存在的违规行为要及时制止,对违规操作人员要进行处罚并公示、公开。

(七)夯实安全技术装备保障制度。特种设备企业应健全完善安全技术装备保障管理体系,制定技术管理、设备管理等各项管理制度,按《特种设备安全法》、《特种设备使用管理规则》等要求设置安全生产管理机构或配备专兼职安全生产管理人员。推动企业安全生产技术能力提升和科技创新,加快安全技术改造,采用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。

(八)夯实应急管理制度。特种设备企业应当按照法规要求编制、修订、发布、报备应急预案并向本单位从业人员公布;宾馆、商场、游乐场所、旅游景区、公共交通枢纽等人员密集场所特种设备经营使用单位应做好急预案备案及应急演练报备工作,并按要求配备必要的应急救援器材、设备和物资,并定期维护、保养,保证正常运转;根据法规要求建立应急值班制度;强化应急救援力量建设,需按规定配备应急救援队伍或与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议,应急救援人员经培训合格后,方可参加应急救援工作;应急救援队伍接到有关人民政府及其部门的救援命令或者签有应急救援协议的企业的救援请求后,应当立即参加生产安全事故应急救援。应急救援队伍根据救援命令参加生产安全事故应急救援所耗费用,由事故责任单位承担,事故责任单位无力承担的,由有关人民政府协调解决。

(九)深化班前会制度。特种设备企业应按《关于在全市特种设备领域推进班前会工作制度的通知》文件中有关特种设备相关单位安全生产班前会要点要求,全面落实企业安全生产班前会制度,强化员工安全生产意识,提升全员参与安全生产的意识,及时总结生产安全经验,查找安全隐患,宣传安全常识。要以此为契机,加强企业安全班组建设,开展企业安全管理标准化班组创建活动,每个班组必须配备兼职安全员,把安全生产的桥头堡建设到班组。

(十)淘汰落后工艺、设备。企业不得使用国家明令禁止使用和淘汰的特种设备;对危及生产安全的工艺、设备要予以淘汰;对危险性较大的生产工艺要实行“机械化换人、自动化减人”的措施,鼓励小微企业进园区。

三、全系统各级各部门重点工作

(一)深化安全宣教。以宣传贯彻《特种设备安全法》《生产安全事故应急条例》、《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》《湖南省电梯安全监督管理办法》为重点,加强特种设备企业全员安全知识大宣传、大教育、大培训、大演练;继续推行“三个第一课”活动,使安全教育延伸至各个层面;推行企业主要负责人、安全管理人员安全生产能力考核和考查,要结合特种设备安全知识宣贯和业务培训工作,组织企业主要负责人和安全管理人员参加安全生产应知应会知识考试,考试成绩向社会公开,对考核考查不合格的企业主要负责人和安全管理人员要进行警示约谈。

(三)强化安全生产行政执法。各区县(市)局、直属机构要结合“夯实企业安全生产主体责任年”活动安排,深入开展“强执法防事故”行动。要明确特种设备重点监管场所、单位、环节(设备),要加大对个人违法违规生产行为的处罚力度,对执法检查中发现未履行安全生产主体责任或履行责任不到位的,通过警示约谈、媒体曝光、警示教育、专家会诊等方式督促、指导企业落实主体责任,做到检查一家,提高一家,完善一家。

(四)强化岗位风险管理,推广应急明白卡。为督促企业关注从业人员职业健康危害因素管控,开展风险辨识及岗位应急处置措施培训,在全市企业推广应急明白卡,针对不同岗位在风险岗位或场所设置应急明白卡,告知有关风险及处置方式,提高事件初始阶段止损能力(见附件4)。

(五)提升企业标准化创建水平。继续鼓励企业实施安全生产标准化管理,协助有关部门加强对安全生产标准化创建的指导与动态管理,突出抓好已达标企业巩固、提升标准化管理,将未达标企业或创建成功后企业条件降低的企业作为重点监管对象。鼓励并引导市属国有企业发挥安全生产示范作用,年内基本完成标准化创建达标工作。继续推进电梯维保从业企业公开维护保养标准,鼓励、指导特种设备单位按湖南省地方标准《特种设备使用单位安全管理要求》和《特种设备使用单位安全管理评价办法》要求,加强特种设备标准化管理工作,开展安全管理自我评价,提升安全管理水平。

(六)强化企业安全生产责任意识,深入推进企业主要负责人落实“十个一次”活动。推行企业法定代表人(主要负责人)公示(公开)签订安全生产承诺书活动,督促企业主要负责人履行安全生产职责。推动企业主要负责人知责、履责、尽责,开展企业主要负责人依法履职情况专项检查,夯实企业主要负责人安全生产责任,对不履职、履职不到位的企业主要负责人依法追究相关责任。继续实施“一企一标准、一岗一清单”工作制度,所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、安全生产责任考核标准等要告知相关人员,分层次签订安全生产责任书,并考核兑现。

(七)推进行业自律。各区县(市)市局、直属机构要积极引导行业自律活动,电梯维护保养单位应积极参加由行业协会组织开展的星级评定工作,强化“内行管内行、自律促安全”的意识,形成比、学、赶、超、帮的浓厚安全氛围;深入开展区域、行业树标杆、观摩学习和研讨交流安全生产经验等系列活动。

(八)着重指导小微企业的安全生产工作。要结合实际,以有关法律法规为依据,以企业现实为基础,以精简有效为原则,形成规范的管理模式。为优化营商环境,在依法依规,去繁存简,便于执行的基础上,对小微企业安全生产管理最低要求进行列举,强调现场管控(见附件5)。各部门各企业需结合实际,探索针对小微企业成效明显的监管方式和管理模式。

(九)推行企业警示诫勉制度。认真落实有关安全生产领域失信行为开展联合惩戒办法规定要求,完善安全生产红黑榜制度,将安全管理不到位的企业纳入“黑名单”或“灰名单”;推行企业主要负责人落实安全生产主体责任警示约谈、重要节点风险警示约谈制度;对违法违章企业及时进行联合惩戒、警示、公示,倒逼安全生产主体责任落实。

四、实施步骤

(一)全面推进(至12月底)。各区县(市)局、市局直属机构要针对本地区特点,制定指导性、操作性强的实施方案,层层动员部署,加大宣传培训力度,激发企业安全生产管理内生动力。2019年4月15日前将实施方案报市局安全监管组。

(二)督查整改阶段(至12月底)。市局将按要求督导调度各区县(市)市场监管领域“夯实企业安全生产主体责任年”活动的开展情况,每季度组织开展1次明察暗访或督查督导,推动工作落实,重点检查企业开展自查自改情况,对重大事故隐患进行挂牌督办;对主体责任履行不到位的企业,发现一起查处一起,坚决依法处罚到位。

(三)总结提高阶段(12月)。各区县(市)局、市局直属机构要对活动开展情况进行总结,及时宣传推广好的经验做法,建立健全长效机制,巩固扩大“夯实企业安全生产主体责任年”活动成果。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各区县(市)局、市局直属机构主要负责同志要亲自抓,加强对本辖区市场监管领域安全生产工作的组织协调、督促检查、隐患治理等工作;要将其纳入年度安全工作的重要内容,列入议事日程,确保经费有保障、责任到人。

(二)加强宣传发动。要充分发挥电视、广播、报纸、网络等新闻媒体的作用,多渠道、多层次宣传“夯实企业安全生产主体责任年”活动。广泛宣传安全发展理念,推广好的经验做法,组织各企业积极参加由市安委开展的“自律的员工最美丽”摄影比赛活动,努力营造全面落实企业安全生产法定职责的良好氛围。

(三)加强执法监督。各区县(市)局、市局直属机构要全面推行“分类别、分层级、全对接”和“双随机、一公开”监管执法,强化专项执法检查,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。要全面开展“大排查、大体检、大整治”活动,按照企业自查自纠为主,监管部门抽查10%进行监督指导的方式,倒逼企业落实主体责任。将企业落实主体责任情况与企业信用等级评定、评先评优、“黑名单”、“一票否决”等挂钩。按照有关规定对生产经营单位安全生产违法失信行为实施惩戒。

(四)加强示范引导。要宣传一批安全生产行政处罚案例、非法违法导致的事故案例作为反面典型;总结、树立企业落实安全生产主体责任的标杆,采取多种形式推广先进经验,发挥好示范引领作用。

(五)加强督查考核。活动开展情况在2019年市场监管领域安全生产目标考核中增加比重,各区县(市)局、市局直属机构对本地区开展市场监管领域“夯实企业安全生产主体责任年”活动的情况加强督查督办、工作指导和调度。各区县(市)局、市局直属机构于每季度末月25日前报送相关工作情况(电话:88635327,邮箱:1902004482@qq.com);坚持定期调度通报,对组织不力、行动迟缓、情况不明导致发生事故的,追究相应责任。

(六)加强工作创新。将创新工作纳入目标管理考核加分事项,加强跟踪、督导与评价,激发创新动力。鼓励各级各部门加强安全生产监管信息化建设,在风险管控、隐患排查、宣传教育培训、监管执法、网格化管理等方面进行探索创新,扶持、引导基层单位发挥首创精神,破解安全生产改革发展的重点难点问题。

附件:1.长沙市市场监管领域“夯实企业安全生产主体责任年”活动安排表

      2.企业体检表(基础部分)

      3.危险作业卡

      4.岗位风险应急处置明白卡

      5.小微企业安全生产主体责任要点


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